Hoe vindt u aangevraagde horeca- en winkelvergunningen in uw gemeente?

Bepaal welke horeca- of winkelvergunning u nodig hebt

De gemeente Utrecht noemt de situaties waarin u een horecavergunning aanvraagt of wijzigt: start of overname van een horecabedrijf, als u in uw zaak een ander soort horecabedrijf begint, wijziging van de rechtsvorm, wijziging van vennoten of natuurlijke personen in uw ondernemingsvorm, gewijzigde oppervlakte, een nieuwe leidinggevende, of het maken of veranderen van een terras. Meester Advocaten noemt daarnaast uitbreiding van de zaak, gewijzigde openingstijden en een nieuw terras of gewijzigd aantal zitplaatsen als momenten waarop een exploitatievergunning speelt; in de vergunning wordt gekeken naar openingstijden, toezicht en veiligheid.

Alcohol en kansspelen hebben aparte vergunningen. Slijterijen vallen onder de Alcoholwet: start u, neemt u over of verandert er iets in uw slijterij, dan vraagt u een slijterijvergunning aan of wijzigt u die (gemeente Utrecht). Voor een kansspelautomaat hebt u een vergunning gokautomaten nodig (gemeente Utrecht).

Voor winkels geldt vaak de Winkeltijdenwet: die bepaalt wanneer winkels open of dicht moeten zijn. Wilt u langer openblijven, dan hebt u toestemming (ontheffing) van de gemeente nodig. Rotterdam maakt onderscheid: een horecabedrijf kan die ontheffing niet aanvragen, maar heeft een zogenoemd verlaatje (kaart incidentele ontheffing) nodig.

Verbouwen of het beginnen van een functie op een locatie raakt ook het omgevingsplan. Utrecht beschrijft de volgorde voor een hotel of short stay: past het niet binnen het omgevingsplan, vraag dan eerst een omgevingsvergunning aan voor de activiteit 'afwijken van regels in omgevingsplan'; past het wel, dan vraagt u nog steeds uw horecavergunning aan. Voor een feest in uw zaak met tijdelijk meer geluid dan normaal vraagt u een ontheffing geluidsnorm bij feest aan.

Controleer eerst of u onder een uitzondering valt

Schenkt u geen alcohol en hebt u geen terras? Dan hebt u soms geen horecavergunning nodig. De gemeente Utrecht noemt de uitzonderingen in het 'Aanwijzingsbesluit exploitatievergunningvrije horeca'. Daarin wijst de burgemeester voor de gehele gemeente Utrecht onder meer aan: horecabedrijven mét een vergunning op grond van de Alcoholwet en zonder terras; lunchrooms, ijssalons, koffiebars en bedrijven of locaties met maximaal twee automaten (geen alcohol, geen terras, en met naleving van de Winkeltijdenwet en de Winkeltijdenverordening Utrecht 2015); horecabedrijven binnenin een overdekt winkelcentrum; en supermarkten waar dranken of etenswaren voor directe consumptie worden verkocht.

Ook aangewezen zijn additionele horeca bij een gemeentelijk buurtcentrum, kinderboerderijen en educatieve tuinen, congrescentra en musea, tuincentra, kantoorkantines of bedrijfsrestaurants, zorginstellingen, onderwijsinstellingen, uitvaartcentra en sportinstellingen, sport- en fitnessscholen (alleen voor de verkoop van sportdranken) en indoorspeeltuinen; verder winkels met ondersteunende horeca, en tijdelijke verblijfsaccommodaties (short stay) in gebouwen met een woonbestemming die aantoonbaar bestonden op of voor 1 januari 2018. Dit is de Utrechtse aanwijzing; andere gemeenten hanteren eigen lijsten, dus controleer altijd de plaatselijke verordening en het plaatselijke aanwijzingsbesluit.

Bij winkelverruiming is het aantal gebieden vaak al uitgeput. In Rotterdam hebben winkels in bijna alle gebieden al toestemming gekregen; alleen winkels in Prins Alexander en Hoogvliet kunnen nog toestemming vragen. De gemeente geeft toestemming aan 1 avondwinkel per 15.000 inwoners in een gebied. De regeling is bedoeld voor onder meer avondwinkels, winkels in ziekenhuizen, verpleeghuizen en musea, videotheken, benzinestations en apotheken. Neemt u een avondwinkel over, dan moet u opnieuw toestemming aanvragen.

Belangrijke feiten over horeca- en winkelvergunningen in Nederland

Vind het juiste loket en de actuele regels van uw gemeente

Gemeenten hebben eigen regels, formulieren en contactkanalen. Zoek daarom op de site van uw eigen gemeente met termen als horecavergunning, exploitatievergunning, winkeltijdenontheffing, horecaloket en ondernemersloket. De pagina die u vindt, is meestal het startpunt waar ook de plaatselijke verordening en het aanwijzingsbesluit of beleidskader worden gelinkt.

Gemeente Utrecht heeft een Horecaloket met de vergunningen en regels voor horeca, inclusief verwijzingen naar het Ontwikkelingskader Horeca Utrecht (onder meer de voorwaarden voor het 'vermaakje' dat restauranthouders vier keer per jaar mogen houden), de beleidsregel hotels en de beleidsregel tijdelijk verblijf (short stay). Rotterdam verwijst voor winkeltijden naar de Ondernemersbalie: telefoon 14 010, e-mail [email protected], en naar de pagina winkeltijden in Rotterdam en de Verordening op de Gebiedscommissie 2014.

Voor horeca in Amsterdam bestaat een aparte pagina 'Horecavergunning aanvragen (exploitatievergunning)' met de voorwaarden, waaronder het aantonen van de herkomst van uw startkapitaal en de eis dat de horecazaak past in het bestemmingsplan of omgevingsplan.

Verzamel de stukken voor uw aanvraag

Koninklijke Horeca Nederland (KHN) noemt voor een nieuwe horecavergunningaanvraag in Amsterdam de volgende bescheiden: DigiD of eHerkenning om digitaal in te dienen; een kopie van het identiteitsbewijs met BSN, adres, geboortedatum en geboorteplaats van alle eigenaren en leidinggevenden; de bedrijfsstructuur, zoals organogram, aandeelhoudersregister, statuten en oprichtingsakte; en de koop- of huurovereenkomst met openingsbalans en investerings- en financieringsbegroting.

Bij het financieringsdeel hoort bewijs van de herkomst van eigen of geleend geld. Wordt er vanuit een bedrijf gefinancierd, dan vraagt de gemeente de jaarrekeningen van de afgelopen drie jaar; investeert een particulier, dan een aangifte inkomstenbelasting. Komt het eigen vermogen uit de verkoop of overwaarde van een woning, een erfenis of een schenking, dan moet u dat met duidelijke bewijsstukken onderbouwen. Van alle financiële transacties moeten bankafschriften worden overlegd.

Daarnaast kijkt de gemeente naar de achtergrond van u en andere betrokkenen, zoals mede-eigenaren en leidinggevenden, over de afgelopen vijf jaar: contact met politie of justitie (veroordelingen, schikkingen, lopende strafzaken), opgelegde strafbeschikkingen of werkstraffen, boetes van de Belastingdienst of andere bestuursorganen boven € 340, intrekking of weigering van vergunningen, subsidies of vastgoedtransacties wegens integriteitsproblemen, sluiting van een pand of bedrijf door de burgemeester, en handhavingsmaatregelen zoals een last onder dwangsom of bestuursdwang. Is dat op u of uw zakelijke partners van toepassing, dan stuurt u kopieën van de relevante besluiten mee. Verkeersovertredingen hoeft u niet te melden, tenzij er sprake was van letsel, doorrijden of rijden onder invloed; geldboetes onder de € 250 hoeft u niet op te geven. Ontbrekende of onjuiste informatie kan volgens KHN leiden tot vertraging of afwijzing van de vergunning, en ook van buitenlandse ondernemers worden bewijzen van onbesproken gedrag gevraagd. Gemeente Utrecht geeft op het Horecaloket aan dat zij bij de aanvraag altijd een Bibob-onderzoek doet.

Checklist: Benodigde documenten voor horecavergunningaanvraag (Amsterdam)

Reken op lokale verschillen in kosten en doorlooptijd

Gemeenten bepalen zelf hun tarief, en dat levert grote verschillen op. RTV Utrecht meldde op 9 mei 2025 dat een horecavergunning in Nederland gemiddeld € 375 kost. In de provincie Utrecht: Renswoude € 180, Utrecht € 1844, Eemnes € 1116, Woerden € 1102, Amersfoort € 850 en Veenendaal € 843. Amsterdam, buiten die provincie, is met € 2903 het duurste van het land, aldus hetzelfde artikel. Onder de € 250 zaten in de provincie Utrecht Montfoort (€ 231), Lopik (€ 217) en IJsselstein (€ 215), en in Noardeast-Fryslân en Zoeterwoude was de vergunning gratis. Koninklijke Horeca Nederland noemde de verschillen 'schandalig' en wil een maximumbedrag voor horecavergunningen; een woordvoerder zei dat ondernemers in zulke gevallen onevenredig moeten opdraaien voor gemeentelijke keuzes.

De Rotterdamse toestemming om uw winkel altijd langer open te houden is gratis. Ook de doorlooptijd kan per gemeente en per vergunning verschillen; vraag de actuele beslistermijn na bij het loket van uw gemeente.

Hebt u inhoudelijke vragen over uw eigen dossier, neem dan contact op met het gemeentelijke ondernemersloket van uw eigen gemeente in plaats van te vertrouwen op bedragen en termijnen van een andere gemeente.

Vergelijking van kosten voor horecavergunningen in verschillende gemeenten (2025)

Dien de aanvraag in en volg de afhandeling

Voor Amsterdam noemt KHN dat de aanvraag in de praktijk digitaal gaat, met DigiD of eHerkenning. In Amsterdam kan de gemeente op basis van de aangeleverde stukken aanvullende vragen stellen of om extra bewijs vragen.

Start u in een bestaande horecazaak in Amsterdam, dan mag u volgens KHN onder voorwaarden tijdelijk exploiteren op de vergunning van de vorige eigenaar.

Concrete vervolgstap en termijn: voor de Rotterdamse winkeltoestemming krijgt u binnen 6 weken een e-mail met de beslissing; bij moeilijke aanvragen duurt het maximaal 12 weken. Vraag bij uw eigen gemeente naar de beslistermijn voor uw specifieke vergunning.

Stappenplan voor het aanvragen van een horecavergunning of winkeltoestemming

Beslistermijnen voor vergunningen in Rotterdam en Amsterdam

• Amsterdam – Aanvraagafhandeling — Afhangend van aanvraagcomplexiteit

Zoek bestaande en aangevraagde vergunningen en openingstijden op

Sommige gemeenten publiceren een kaart of register van vergunde zaken. Gemeente Amsterdam zet alle horecazaken met een vergunning op de horecakaart, met per plek de openingstijden van de horecazaak en van het terras. Daarmee controleert u wat op een locatie is toegestaan, en gebruikt u de openingstijden van vergelijkbare zaken als onderbouwing van uw eigen aanvraag of terraswijziging.

Wilt u zien welke horeca- of winkelvergunningen in uw gemeente zijn aangevraagd of verleend? Kijk dan in de openbare bekendmakingen. Op lokaleregelgeving.overheid.nl kunt u onder 'Berichten over uw Buurt' berichten bekijken over vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving rondom een adres. U kunt daar zoeken rondom uw woonadres of rondom een zelfgekozen adres, bijvoorbeeld het adres van de locatie waar u een zaak wilt beginnen. Gemeenten publiceren daarnaast vaak eigen bekendmakingen; zoek op de site van uw gemeente naar openbare bekendmakingen over vergunningen.

De onderliggende regels staan in de lokale regelgeving. Het Utrechtse Aanwijzingsbesluit exploitatievergunningvrije horeca is gepubliceerd op lokaleregelgeving.overheid.nl en geldt van 22-11-2021 tot heden.